江苏省常熟市沙家浜镇推进“千村美居”“五治融合”

50多年前一部现代京剧《沙家浜》，让阳澄湖畔的这个江南小镇闻名遐迩；如今，通过持续5年实施“千村美居”工程，推行乡村治理“五治融合”模式，江苏省常熟市沙家浜正描绘着一幅“山水韵、治理优、共同富”的美丽画卷，诗画田园与美丽乡村相互交融的“现代富春山居图”正从远景走向近景。

一项更新：“大写意”绘成“工笔画”

(资料图片仅供参考)

走进沙家浜镇华阳村，一条条干净整洁的道路纵横交错，一盏盏路灯沿着村道一字排开，一幢幢崭新的农宅别墅让人眼前一亮，家家门前簇簇鲜花点缀其间，颇具现代版“世外桃源”风貌。

华阳村是该镇“千村美居”工程一个示范点。截至目前，华阳村已有12个宅基通过“千村美居”市级验收，8个宅基通过苏州三星级康居村验收，并获得江苏省生态宜居美丽家园示范村等荣誉。

沙家浜镇乡村风貌。

然而5年前的华阳村还是另一番景象，当地曾有民谣“芦苇荡里杂草生，横泾塘里鱼不生，高低不平路难走，垃圾满地起灰尘”。华阳村旧貌换新颜，始于常熟全市域实施农宅翻建更新这一有力抓手。沙家浜镇党委书记沈育军介绍说，常熟拥有苏州最大的自然村庄体量，沙家浜又地处常熟与昆山两市“毗邻区”。农村兴才能城市兴、乡村美才有城市美。为此，从2019年起，常熟以实施乡村振兴战略为统领，以自然村落为单元，按照每户3-5万元的补助标准，建立市级补、镇级配、村级投、乡贤捐多元投入机制，共投入资金41.5亿元，累计实施村组更新3772个，农房翻建5.3万户左右，覆盖全市80%的自然村落。仅沙家浜镇就投入2.45亿元，建成美丽乡村125个。

“一项更新”推动村庄环境由“颜值”到“气质”、由“面子”到“里子”的整体蜕变。近年来，沙家浜镇一步一个脚印把千村美居“大写意”变成强富美高“工笔画”，设立1000万元考评奖励基金，连续三年实施“醉美乡韵”书记项目，打造村庄“美颜模式”。同步做好农宅定位、归并移位、村庄建设用地减量化“三个方案”，村庄道路修到了家门口，路灯装到了家门口，汽车停到了家门口，累计成功创建64个省级苏州特色田园乡村、苏州特色康居乡村。

一项融合：“精治理”绣出“大美图”

如果说建设“千村美居”是上篇文章，那么建立长效管理机制则是下篇文章。条块分割、建管分离，是基层治理中存在的一个全国性难题。为了破解政府干、群众看的现象，沙家浜镇认真落实常熟市委市政府部署，坚持“建管治”三位一体，推行先锋领治、村民自治、履约法治、乡风德治、数字智治，“五治融合”让乡村治理变得不再是难事。

华阳村丰乐里宅基是最早推行“五治融合”的村庄。在村里笔者看到，一条清澈的小河在村前流过，排排崭新的联排别墅坐落村道两旁，村道宽敞整洁，车位整齐有序，地面上看不到一个烟头。

沙家浜是国家5A级红色旅游景区，游客量大、流动人口多、管理难度大。镇党委政府创新运用《积分制》《红黑榜》《随手拍》《宅基管家》等办法，探索了一条“融合式共生、对话式共商、多元式共治、清单式共管、契约式共建、普惠式共享”的新时代乡村治理之路，形成了“村党委主导、村干部主抓、党员骨干主力、村民群众主动”的基层治理新格局。华阳村、芦荡村改变卫生保洁外包的传统做法，以“一条河道、一个庭院、一片菜地、一根晾衣杆”整治为切口，吸纳本村村民组建劳务合作社，建立“村委管社长、社长盯组长、组长带社员”动态管理模式，年卫生保洁费比别的村节约30万左右，同时大大增强了村民对村庄长效治理的责任感和参与度。

华阳村美丽庭院。

家庭“小美”推动村庄“大美”，是沙家浜镇提升人居环境的首创之一。在实施“千村美居”工程中，部分搬进新社区的村民旧习惯不改，毁绿种菜的问题时有发生，镇党委举办“春来月谈”，成立村民说事道德评判团，“想说都能说、遇事要商议、有事马上办、好坏大家评”，从而改变了部分村民陈规陋习。同时，在全镇区域推行美丽庭院、美丽菜园、美丽家园、美丽果园、美丽田园、美丽村景建设，打造了一道道靓丽的风景线。

一项创举：“党建红”赋能“新蓝海”

沙家浜镇是典型的江南水乡，自然禀赋优越，水域面积占比达20.7%，水产养殖业是全镇农业的支柱产业。为解决围网养殖对河湖生态环境影响，镇党委政府坚定不移践行“两山”理念，转变渔民水产养殖模式，把“千村美居”和“退渔还湖”相结合，渔民上岸与高效农业同步推进，全镇75户水产养殖户告别“水上漂”。实施1.89万亩养殖池塘专项整治，完成退塘清租2100亩，实施1.68万亩池塘改造，推动“生计渔业”向“生态渔业”转变。

沙家浜芦荡村是戏剧《沙家浜》真实故事发生地，也是苏常太抗日游击队根据地，入选中组部和财政部“推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄”试点工作，成为苏州市首个红色村。

芦荡村红色研学基地-新四军养伤处。

产业振兴是乡村振兴的关键。“芦荡村的发展是沾了绿色发展的光，享了乡村振兴的福。”村党委书记张忆妍说，村党委精心培育“芦荡红雁”党建品牌，各级统筹7600多万元规划建设“一中心四片区”，精心打造红色示范带，走农文旅融合发展之路。重点打造芦荡学堂，推出红色定制实景教育课堂，建设芦荡系列精品民宿，创建“芦荡直播间”，组织形象IP设计大赛，研发红色文创产品，打造集红色研学、干部培训、农产品展销、生态体验等功能为一体的综合型沉浸式教育培训基地，以党建引领绘就乡村振兴“新蓝海”。

“因绿而美”与“因红而富”相得益彰，红色资源优势转变成乡村振兴优势。沙家浜镇以红色文化、历史文化村落为支点，开展片区化、组团式建设，串珠成链，打造一批主题鲜明、功能多样、别具韵味的美丽乡村风景线。如今，这里已经建起一批精品民宿、亲子蟹塘、芦耕菜园，在红色美丽村庄试点推动下，芦荡村老百姓的日子一天比一天红火。

“千村美居”工程让乡村面貌“化茧成蝶”。如今的沙家浜呈现“一户一处景、一村一幅画、一域一特色”，常熟的农村正成为最美的农村，常熟的农民正享受最美的生活。

作者：章桂生 陈剑

关键词：