水利部：防御海河流域性特大洪水取得阶段性成果

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8月21日，水利部举行海河“23·7”流域性特大洪水防御情况新闻发布会。水利部副部长刘伟平介绍，受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河全流域出现强降雨过程，累计面降雨量155.3毫米，其中北京市83小时面降雨量达到331毫米，为常年全年降雨量的60%。受其影响，海河流域有22条河流发生超警以上洪水，8条河流发生有实测资料以来的最大洪水，大清河、永定河发生特大洪水，子牙河发生大洪水，海河流域发生了流域性特大洪水，这次特大洪水是1963年以来海河流域最大的场次洪水。水利部坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作。经过各地和有关方面协力抗洪，水利部门上下一心、团结拼搏，防御海河流域性特大洪水取得重大阶段性成果。

水利部坚持以流域为单元，按照“系统、科学、有序、安全”的原则，全力做好海河流域水库调度工作。坚持系统原则，以永定河、大清河、子牙河、北三河等河系为单元，统筹上下游、干支流、左右岸，充分发挥流域水库整体防洪作用；坚持科学原则，精准分析入库洪水过程、总量、洪峰大小，科学合理安排水库预泄腾库、拦洪错峰削峰；坚持有序原则，根据洪水演进过程，有序安排调度措施，确保调度指令及时发出、指挥决策有序；坚持安全原则，坚决守住安全底线，确保水库不垮坝、确保下游重要防洪保护对象安全，最大限度保障人民群众生命安全，减少洪水影响和损失。应对海河“23·7”流域性特大洪水中，水库“王牌”作用得到充分地发挥，海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米，减淹城镇24个、耕地751万亩，避免了462.3万人转移，防洪减灾效益十分显著。

在海河“23·7”流域性特大洪水防御过程中，启用了永定河泛区、小清河分洪区、兰沟洼、东淀、大陆泽、宁晋泊、献县泛区、共渠西共8个蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米。通过启用蓄滞洪区，大大削减了河道洪峰流量，使洪水经河道平稳下泄入海，确保了防洪保护区安全，最大限度减少了灾害损失。

水利部规划计划司司长张祥伟指出：通过这次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪减灾体系薄弱环节。一是气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”存在短板，有的河流难以第一时间准确预判洪水情况。二是海河流域河流源短流急、洪量集中，有些河流上游防洪控制性水库尚未建设，洪水拦蓄能力不足，山区洪水直接进入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤积严重，部分河道及堤防建设不达标，行洪能力达不到规划要求。四是蓄滞洪区建设滞后，特别是进退洪设施不完善，影响有效分蓄洪水。五是数字孪生流域正处于起步阶段，水工程联合调度的现代化信息技术支撑不足，洪水预报、预警、预演、预案“四预”能力不够，影响洪水精准调度。

下一步，水利部将进一步加强海河流域系统治理，加快完善流域防洪工程体系，全面增强流域防洪减灾能力。一是加快水毁工程修复。全面排查这次海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程损毁情况，开展水毁工程修复工作，明年汛前基本完成水毁水利设施修复。二是提高“蓄”的能力。加快推进防洪控制性水库和蓄滞洪区安全建设，增强洪水调蓄能力。三是提高“泄”的能力。加强骨干河道治理，疏浚河道，畅通行洪。实施海河骨干河道重要堤防达标建设三年行动。同时，加快推进中小河流和山洪沟治理。四是推进城市防洪建设。将城市防洪纳入流域防洪工程体系，按照“拒、绕、排”的思路，加快推进重点区域防洪工程体系建设，提升城市防洪排涝能力，确保城市防洪安全。五是推进数字孪生流域建设。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生流域、“四预”能力建设，为防洪调度决策管理提供支撑。六是健全体制机制法治。强化蓄滞洪区管理和河道空间管控，加强水行政执法，严厉打击侵占河湖岸线和水库库容、妨碍河道行洪等行为，确保洪水排泄通道通畅，保障行洪安全。

作者：农民日报·中国农网记者 李锐

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