上海：精准服务相关行业，提升农口信访工作能效

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“今年上海市农口的信访工作主要以精准服务农业相关行业为追求，以大调研为契机，提高农口系统特别是与农业产业相关的人民建议征集质量，以此精准服务相关处室，推动上海制订或完善行业管理制度，从而提升农口信访工作能效。”上海市农业农村委员会信访办主任刘金才说。

上海市“三农”工作走在全国前列，大都市小乡村格局下，各类精细化管理措施纷纷从城市向乡村延伸，因此，尽管乡村振兴进程中上海乡村发生了翻天覆地的变化，上海市农口的信访压力相对较轻，农业农村部门信访数量一年更比一年少。欣慰之余，上海市农业农村委信访办开始思考新形势下如何提升农口信访工作能效，在全面开展大调研的工作氛围下，信访办的调研课题《维护本行业本系统安全生产和社会稳定》，成了今年上海市农业农村委14个大调研课题中的一个。

记者采访了解到，上海市农业农村委信访办在顺利完成调研课题的同时，还开展了“我为本市水域放生问题献一计”“我为本市乡村民宿发展献一计”两个专项征集活动，同时，根据12345市民服务热线市民反映较为集中的问题，针对宠物行业相关新业态开展调研服务工作。

近年来，上海市民在苏州河、黄浦江上游放生引起的大量死亡、生态破坏等事件导致上海市水域治理出现新情况，也引起了上海市委、市政府的足够重视，只是参与水域治理的部门多，职责又不明确，放生引起的各种矛盾像死鱼一样浮出水面。今年上海市农业农村委承担起上海市公共水域放生管理主要职责后，信访办即刻跟进，会同市人民建议征集办，联合开展专项征集，收集到人民建议193条，以此形成调研报告，提交给渔业主管部门。在上海市农业农村委各相关处室的通力合作下，由上海市农业农村委员会牵头，会同上海市民族和宗教事务局、上海市城市管理行政执法局、上海市水务局等七个市级管理部门，联合出台了《关于进一步规范本市公共水域放生（增殖放流）活动的意见》，让市民放生行为有了科学引导和规范管理的政策依据。

“意见形成之后，我们渔业主管部门又组织力量研究制定了《上海市公共水域放生活动技术指引》，明确了放生适宜的水域和物种、放生时间和方式、活动现场与技术指导，让市民放心开展放生活动。” 上海市农业农村委员会渔业处处长周建敏说。

记者从信访办了解到，除了公共水域放生形成了制度和指引，在事关民宿产业发展的人民建议专项征集活动中，同样取得了制度性进展，即信访办有效征集了62条人民建议后提交给市农业农村委产业处，推动了《关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施》和《上海乡村民宿规范操作指引》的制定出台。而针对宠物新业态展开的调研服务工作，则会同上海市农业农村委畜牧兽医处形成了率全国之先的制度——《上海市“室内动物展示及互动体验馆”动物防疫监管指引》，规范了上海市公共场所从事室内动物展示及互动体验中观赏、接触、投喂等经营服务行为。

记者发现，上海市农业农村委信访办除了精准服务相关行业提升农口信访工作能效外，还针对包括人民建议征集在内的信访工作缺乏相关制度的问题开展调查研究，并启动了相关制度的制定工作，今年6月12日，上海市农业农村委党组会议审议通过了《上海市农业农村委员会信访工作细则》。8月21日，还印发了《上海市农业农村委员会关于信访事项上门办理的实施意见》。

另外，记者从上海市农业农村委信访了解到，今年以来，为坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，信访办还开展了关于提升帮扶联系制度效能，促进水库移民融入融合的调查研究，形成了调研报告，进一步发挥基层在农口信访矛盾化解中的作用。

“制度在保障社会稳定及发展方面起着无法替代的作用，今年上海农口信访工作能效获得明显提升，立足服务农业相关行业及农口相关事务，会同相关职能部门出台相关意见制度，方能坚持立当下、管长远。”上海市农业农村委总经济师施忠说。

作者：农民日报·中国农网记者 胡立刚

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