上海浦东新区：区属企业全面参与乡村振兴创新实践可复制可推广

各类企业是参与乡村振兴的重要力量，这已经成了社会各阶层的共识。国有企业承担着特有的功能作用和社会责任，应该在乡村振兴中率先发挥引领性作用，这样的理念和实践，几年前就在中央和省级政府层面倡导并展开，因为得不到有效贯彻落实，效果并不如意。去年10月，上海浦东新区出台《区属企业参与乡村振兴建设发展行动方案》，要求以更高水平城乡融合发展为主线，以乡村振兴示范村建设为主要抓手，鼓励引导区属企业全面参与乡村振兴，从而开创性地掀起了浦东新区城乡融合发展新一轮探索实践。浦东新区的实践新在区属国有企业全面对接镇村乡村振兴，新在高质量发展现代农业的同时推进乡村产业百花齐放，新在党建引领下全面推行乡村振兴项目清单制度。时隔一年，浦东的创新实践取得了什么样的成效？区属企业全面参与乡村振兴模式是否可复制可推广？

“推动引导区属企业全面参与乡村振兴是今年浦东新区农业农村委员会主任苏锦山大调研的主题，在迎来创新实践一周年之际，调研报告也成型了。”浦东新区农业农村委员会副主任吴忠说，“无论是现实效果还是调研结论都充分证明，区属企业全面参与乡村振兴成效很好，该模式完全可复制可推广。”

产业振兴离不开国有企业的引领作用

(相关资料图)

“新营村引进了清美公司，现代农业获得绿色高效发展不是大问题，但壮大村级集体经济实现城乡融合发展，还得依靠外高桥股份集团有限公司，这是我们村党总支书记蒋凤静反复强调的。”今年一月份到浦东新区祝桥镇新营村挂职的王伟介绍说，“一年时间，村‘两委’班子成员和广大党员群众都接受了这个观点。”

过去几年，上海清美绿色食品(集团)有限公司依托其强大的品牌化销售网络和食品加工能力反哺现代农业，成为浦东涉农企业参与乡村振兴成功助力乡村实现农业一二三产融合发展的榜样。近年来，浦东在推进城乡融合发展过程中提出构建乡村“十五分钟生活圈”，清美公司的表现更是亮眼，如在上海市级乡村振兴示范村腰路村，村集体和清美集团合力打造数字农业示范基地的同时，通过盘活闲置集体资产和农房资源，成功打造出集乡村公寓、超市、餐饮等为一体的田园综合体，周边村民因此跟市民一样，拥有了可看、可玩、可聊、可吃的好去处。

但是，都市乡村，人文风貌、地理区位、产业资源等各有特点，城乡融合发展的需求各不相同，只抓现代农业，忽视乡村非农经济、生态、社会、文化四大价值的挖掘和培育，显然是背离浦东城乡融合发展目标要求的，因此，引进在城市建设过程中积累了丰富经验和能力资源的国有企业，特别是服务型、平台型国有企业，必将起到事半功倍的效果。

上海外高桥股份集团有限公司的主业是开发城市产业园、提供国际贸易服务、城市更新发展和咨询，因为现有经营和未来业务拓展需要，去年1月，公司和祝桥镇签订了战略合作框架协议。浦东开展区属企业参与乡村振兴行动后，公司顺势而为精准对接了祝桥镇，顺其自然把工作重心放在了今年和明年创建上海市级乡村振兴示范村的新营村和新光村，第一时间把两个村的产业规划融合进航空港建设，使得村里的人才公寓、萌宠乐园等项目得以顺利推进。

外高桥集团让祝桥镇乡村陆续融入航空港建设，祝桥镇及各村的振兴因此获得了更多资源和特色项目，无独有偶，已经成功创建为上海市级乡村振兴示范村的书院镇外灶村，则因为对接临港集团而继续大步走在集体经济不断壮大的城乡融合发展道路上。

2022年，外灶村以排名第一的形象新晋为上海市级乡村振兴示范村，这是该村2019年成功创建市级美丽乡村之后第二次实现了弯道超车。党总支书记汪敏心里明白，创建示范村不难，难的是持续振兴。他告诉记者：“说实在的，去年12月前底气还不足，现在不怕了，临港集团开发经营的科创田园项目非常成功，已经成为镇村企三方共同的事业了。”

记者通过汪敏了解到，外灶村的“科创田园”是一个乡野中的现代产业园，由村集体三栋旧厂房改建而成，承担着招商、孵化独角兽的功能，招商带来的税收贡献不仅为外灶村村集体经济带来不错的收益，为广大村民提供增收岗位，外灶村还因此成了临港新城产业集群的一环，从一个农业村成功转型一二三产融合发展的村。

新营村、外灶村因区属企业精准对接大不通，其它十六个村同样因为跟企业精准对接而展示出各自的振兴底气和实力，这，成了浦东新区乡村振兴的一大风景线。

既承担起社会责任又获得了新发展机遇

以城带乡、以工哺农是中国乡村发展的重大战略抉择，而在战术实施层面，城市带乡村发展、工业反哺农业存在各种各样的局限性，即便是浦东这样作为全国城乡融合发展引领示范地，同样存在以城带乡、以工哺农力度不够效果不佳的问题。

陆勤是外高桥集团党办主任，肩负着落实新营村、新光村乡村振兴项目的职责，在经历了整整半年调研及几个月项目推进工作之后，他大为感慨：知道上海的乡村变美了，但确实不了解乡村振兴、城乡融合对上海大都市和都市乡村意味着什么，也不了解国有企业应该以什么样的方式承担起乡村振兴社会责任。

“真正对接镇村并以项目清单制推进之后才发现，国有企业参与乡村振兴，既能承担起社会责任，还能通过乡村广阔天地提升企业形象和品牌知名度，拓展企业的市场和发展空间，获得时代发展机遇。”陆勤肯定地说。

陆勤的感慨和过去一年建立起来的认知，是参与浦东乡村振兴区属企业各位负责人的共同心声，包括国有涉农企业的负责人。

上海浦东农业发展(集团)有限公司是浦东国家农业园区运维主体、招商投资主体，也是浦东新区乡村振兴当仁不让的建设主体，在浦东鼓励引导区属国有企业全面参与乡村振兴之前，农发集团就跟浦东新区多个镇形成了战略合作伙伴关系。去年底，根据老港镇建设种业强镇的目标，精准对接老港镇和牛肚村，接着，有效开展种业科创中心、草莓田园综合体和国际花卉交易中心等振兴项目。

记者采访得知，早在2020年，农发集团就和老港镇签订过乡村振兴相关协议，也对接过相关项目，却迟迟落不了地。这一次完全不一样了，在老港镇党委政府协调下，牛肚村一下子提供了近19亩复垦土地用于草莓田园综合体项目，不仅为牛肚村创建2023年度市级乡村振兴示范村打下了扎实基础，也为农发集团未来几年帮助创建其它示范村作了表率。

为何怀着同样的振兴目的抱着同类型振兴项目，之前迟迟落不了地，今年效率一下子提高了呢？

“这是借了区属国有企业全面参与浦东乡村振兴行动的光了，因为这个行动，镇、村和企业必须尽快按照项目清单推进实施，有利于乡村振兴的项目效率自然就提高了。”农发集团产业部总经理助力时玉鹏总结说。

也就是说，即便是作为乡村振兴主体的国有企业，如果缺乏区属国有企业全面参与乡村振兴行动的制度性安排，因为土地供应、决策程序等限制，往往心有余而力不足，导致乡村失去振兴项目，企业失去打开乡村市场培育新型产业的时代机遇。

国有企业服务乡村振兴大有作为

到今年十月份，浦东区属国有企业全面参与乡村振兴行动从头到尾算也就一年时间，在这一年时间里，十多家企业以面上对接和点上精准对接的方式参与18个村的乡村振兴建设，大大小小项目共53个。虽然这些项目真正开工建设的不到一半，记者发现，这些项目的多样性、质量以及特色，远远超过以前乡村振兴示范村创建项目，称得上是百花待放。而在项目开花结果之前，浦东乡村振兴出现了其他涉农区少有的新风尚——各类资本、人才向乡村振兴示范村集聚。

“科创田园”去年12月底交付运营，目前园区已经招引企业250多家，注册资金超过100亿元，实体入驻企业12家。这些企业主要提供集成电路设计、信息服务、人才培训等服务。因为这个项目落地运营，临港集团走出了打造都市田园办公新场景第一步，同样有着都市田园理想的资本、人才也因此聚集过来。

“今年经济形势比较严峻，但我们完成1.1亿元税收的目标很有信心，目前很多资源向我们集聚过来，都市乡村的魅力和承载城市溢出项目的能力是有目共睹的。”负责“科创田园”运营的负责人陶冬卫说。

没错，无论是市属的临港集团，还是浦东区属的外高桥集团、农发集团等，这些国有企业的特点是内外部资源丰富、整合力带动力强，基本具备平台型企业的特征，精准参与镇村乡村振兴，资源、人才向镇村聚集，是再自然不过的事了。当下，十八个村正在上演的资源集聚故事，是对浦东区属国有企业全面参与乡村振兴行动“全面”两字的最生动诠释。

“区属企业全面参与了乡村振兴行动后，国资系统才真正认识到乡村产业发展的难度，才发现乡村振兴项目落地生根效率不高的主客观原因，但是，短时间内看到那么多资源、人才向浦东乡村汇聚，说明国有企业服务乡村振兴大有作为。”浦东新区国资委副主任张昇平说。

作者：农民日报·中国农网记者 胡立刚

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